访云南省土地开发整理工程专家-----云南农业大学余建新教授
中央在关于制定“十二五”规划的建议中，特别提出要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。作为改善民生的一个重要方面，土地整治一旦与产业调整有机结合，将极大地提升农业整体水平。在耕地保护和西部生态建设的重要时期，作为北回归沿线唯一的绿洲，云南省边境线的农耕具有很强的特殊性，对它保护、开发和利用具有重大意义。就此，本报记者专访了云南省土地开发整理工程专家-----云南农业大学余建新教授。
1．西部时报：请问土地和我们生活的关系是什么？
余建新：我认为土地是我们人类生存和发展最重要的资源。任何人的生产、生活、工作学习等都离不开土地。人类跟土地的关系不仅仅指人地关系，也指以土地为纽带而产生的人与人的关系。土地与人力、资本、技术相融合，即土地利用，是土地关系中人地关系的体现；土地与制度融合形成土地制度，是土地关系中人与人关系的体现。
2．西部时报：作为多项土地整治科研课题的主持人和近百个土地整治项目规划设计的负责人，你认为云南的土地整治有什么特殊性?
余建新：土地整治要考虑区域的自然地理特征，不能一味地对土地进行“格式化”改造，只有尊重土地的自然天性和肌理特征，整治出来的土地才能与周围环境相协调。云南复杂多样的自然地理环境，使得省内土地资源类型丰富多样，地域组合千差万别，加之地方经济社会发展水平之间的差异和多民族条件下形成的不同土地利用方式，导致土地利用状况在全国范围内表现得最为复杂多样。所以在云南省开展土地整治，不同的区域要解决不同的土地利用问题，不同类型的项目其建设内容和形式也不同，因此要有针对性地采取适宜的土地整治模式。
3. 西部时报：你认为目前云南省土地整治的重点区域在哪里？
余建新：坡耕地是云南省土地整治的重点。
云南是一个多山的省份，山地、丘陵约占全省国土总面积的94%，坝子仅占6%。大多数耕地坡度较陡，49%是15度以上的坡耕地。根据云南省农用地分等成果，全省农用地利用等共分为1-16等，1-5等地为中低产田，据理论估算，这些中低产田中，可实施坡改梯的耕地面积达4600多万亩，在现有农业科技投入条件不变的情况下，仅将这些中地产坡地改为梯田，粮食产量就可提升13%-53%；如果再在坡改梯的基础上配套灌排设施，粮食产量提升幅度可达33%-60%。
因此，我认为云南省今后一段时间的中低产田改造应该落实在坡改梯上，应尽量避免在已建好的3000万亩高稳产田上重复建设。
4.西部时报：作为云南省‘兴地睦边’农田整治重大工程可行性研究的项目负责人，你认为云南土地整治进展情况怎样？
余建新：总体来看，云南省近年来土地整治进展顺利。
第一，资金与建设规模：
2001年到2008年，云南全省使用新增建设用地土地有偿使用费共安排国家和省级投资土地整治项目489个，建设总规模313万亩，新增耕地60万亩，预算总投资47亿元；实施占补平衡项目559个，建设总规模125万亩，新增耕地87万亩，完成项目总投资25亿元。
第二，中低产田改造：
从2009年起，云南省整合国土、农业、水利、烟草、发改委等部门资金，力争每年投入100亿元左右改造中低产田200万亩以上，到2020年完成中低产田改造2000万亩，使全省高稳产农田达到5000万亩，农民人均拥有1亩以上高稳产农田。
2010年，仅云南省国土资源厅就安排实施中低产田地改造建设规模46万亩，投资近9亿元，目前已下达第一批中低产田地改造项目计划26个项目，建设总规模23万亩，预计新增耕地1万多亩，预算投资4亿多元。
第三，“兴地睦边”农田整治重大工程：
“兴地睦边”农田整治重大工程由云南省政府立项，是云南省中低产田改造的重要组成部分，已于2009年12月通过了国土资源部和财政部的联合评审。该工程计划用5年时间在25个边境县整治农田323万亩，预计新增耕地23万亩。估算总投资86.2亿元，其中，中央投资占60%，地方投资占40%。
2010年，安排“兴地睦边”农田整治项目56个，项目建设总规模约57.83万亩，新增耕地面积约4.28万亩，总投资约14.98亿元。其中中央支持项目24个，项目建设总规模约36.1万亩，新增耕地面积约2.11万亩，中央配套资金约9.32亿；省级配套项目32个，项目建设总规模约21.73万亩，新增耕地面积约2.17万亩，省级配套资金约5.66亿。
2011年，预计安排“兴地睦边”农田整治项目68个，项目建设总规模约76万亩，新增耕地面积约5.7万亩，总投资约20.1亿元。其中中央支持项目29个，项目建设总规模约46.3万亩，新增耕地面积约3.2万亩，中央配套资金约12.2亿；省级配套项目39个，项目建设总规模约29.7万亩，新增耕地面积约2.5万亩，省级配套资金约7.9亿。
同时，云南省还专门制定了《云南省“兴地睦边”农田整治重大工程管理办法》，成立了云南省“兴地睦边”农田整治重大工程领导小组，确保“兴地睦边”工程顺利实施。
